叶青看财经:基层协商民主与温岭参与式预算

电影        2019-04-13   来源:娱文当下

周一在成都参加民进中央2018年参政议政年会。


民进上海市委介绍经验——扩大参与,凝聚基层组织力量,努力增强全会履行职能的整体效能。


在基层,民主党派如何参政议政?这个问题引起了我的兴趣。


20151016日,上海市首批基层协商民主实践试验点落地。


倡导居民自己的家园自己管理的治理理念,包括“葫芦缘”议家社、“佳家乐”自治社、“1+6”议事会等“自治家园”,自20155月起被上海市长宁区“冠名”为首批基层协商民主实践试验点。作为相关提案的“推手”——市政协委员、民革长宁区委主委邱华云认为,这是在创新社会治理中推进基层协商民主落地的新尝试,值得更多期待。


2015年年初的上海市政协全会期间,邱华云委员提交了《创新社会治理,推进协商民主落地,设立基层协商民主实验区(点)》的提案。他提出四点建议:在创新社会治理工作的具体计划中,制订以推行基层协商民主为内容的顶层设计方案;探索建立一批上海基层协商民主实践实验区(点);着手以基层协商民主操作实践为主题内容的全市培训计划;发挥民主党派在创新社会治理,推进基层协商民主中的作用。


这些实践试验点在协商民主实践的“主体、平台、模式、项目”四个方面进行探索,为推进基层协商民主实践积累了经验。对于试验点的工作有切身体会的新华居委会党总支书记方艳玲表示:居委会的力量有时确实是有限的,通过居民自治来化解一些问题——群众的事由群众商量着办,我们的工作就更好做了。


在此基础上,民进上海市委积极支持和鼓励各级组织和广大会员主动融入所在基层单位和社区,围绕基层民众关心的身边事、紧要事,以各种形式参与基层协商民主实践。通过协作共建模式、协商议事会模式、决策咨询模式、民主监督模式、政协协商向基层延伸模式等形式和渠道参与基层协商。


今年710日至11日,民进中央常务副主席刘新成就“基层协商推动基层社会治理:民主党派履行职能的新探索”课题在上海开展调研。


在调研座谈会上,刘新成指出,基层社会治理虽处于国家治理体系的末端,但与百姓对于美好生活的感受息息相关。基层社会的利益主体更加多元、利益选择更加多样,更加需要发挥基层协商独特的作用和价值。民主党派基层组织参与基层协商,既可以提高会员的履职积极性和获得感、提升基层组织活力,又可以为基层社会治理贡献力量。


上海的基层协商民主,让我想到了温岭的参与式预算。



温岭的参与式预算,是指人民群众以民主恳谈为主要形式参与政府年度预算方案协商讨论,人大代表审议政府全口径预算并决定预算的修正和调整,进而实现实质性参与的预算审查监督。它是温岭市人大将最早发源于当地的民主恳谈引入预算审查监督的一种创新,也是协商民主与代议制民主的有机结合。从2005年开始探索,历经“由点到面、由下而上、由表及里、由柔变刚”的十年实践,深入推进预算全口径、监督全过程、参与全方位,取得较大进展和突破。


将协商民主与人大预算审查监督有机结合起来的“参与式预算”,成为温岭基层协商民主的创新和实践。2005年,“参与式预算”从泽国镇、新河镇起步,至2008年延伸至温岭市级部门,2010年覆盖全市所有乡镇(街道)。


                           

201527日,泽国镇选民代表、人大代表在集中会议上发言讨论政府预算。


案例:


2013220日下午,温岭横峰街道组织召开2013年参与式财政预算民主恳谈会。


恳谈会上,横峰街道的台州、温岭两级人大代表、政协委员、党代表,以及各村主要负责人都拿到了一份资料,上面详细记录了街道2013年的全年预算收支账本。账本显示,横峰街道今年预算收入为7549.62万元,加上去年结余2769.6万元,安排预算支出为9687.8万元,主要分配于农林水、武装、宣传、工业、城建等11个分线组织。各与会代表针对预算编制情况汇报材料,提出了自己的看法。


党代表陈根夫:“交警秩序管理这方面是否也需要督促一下,我们这里交通环境这么糟糕,如果不去管它,秩序会更加难。计生这一块,外出突击经费安排了50万元,你说为了这几个人,车子开出去,其他都叫老老实实的到街道来做B超,这一笔费用是否合理?


政协委员王齐恩:“横石路这一线,大部分都是外地人在办的无证照企业,钱赚到手情况不妙就逃逸,扔下来给政府去处理,像这些企业如果没有执照的、不规范的,我认为就没有必要让他们在这里办,因为钱是他们赚了,最后擦屁股是政府的事,包括垃圾处理,他们有交垃圾处理费吗?


经过集体商议,街道决定对部分支出预算进行修改,增加食品安全监管、欠薪逃逸追逃经费的支出,减少每年1000多万元的环卫保洁经费的支出。


基层协商民主,也可以向财政预算方面延伸,已经有了参与式预算这个先例。




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